本报记者 顾雨霏
“水深则鱼悦，城强则贾兴”。营商环境是一个地区有效开展交流与合作、参与区域竞争的重要依托，也是经济软实力、综合竞争力、区域影响力的重要体现。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化。作为增强市场活力、稳定社会预期、应对经济下行压力、促进发展和就业的有效举措，优化营商环境已成为在新发展阶段贯彻新发展理念、融入新发展格局的长远之策。各地政府工作报告针对营商环境提出了怎样的具体目标？各地将如何推动营商环境实现跨越式发展，充分激发市场主体和全社会的活力、创造力？
高处着眼
优化营商环境被纳入各地发展计划
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视优化营商环境，相关制度体系不断健全，市场准入大幅放宽，公平监管加快推进，政务服务持续优化。世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示，我国营商环境排名跃升至全球第31位，这是我国营商环境优化的佐证之一。
与此同时，各地都交出了关于优化营商环境的优秀答卷。“十三五”期间，北京市持续推进营商环境1.0版至4.0版改革，企业和群众办事法治化、便利化水平不断提高，顶格落实国家减税降费政策，一大批标志性外资企业落地，服务贸易占全国1/5左右；2020年，上海市营商环境更加优化，原定3年完成的营商环境改革措施一年基本落地，实施重大项目审批制度改革“23条”，完成“证照分离”改革全覆盖试点，国务院批复同意浦东开展“一业一证”改革试点；2020年，浙江省深化“证照分离”改革，企业开办时间压缩至1个工作日，实现一般企业投资项目审批“最多80天”；2020年，福建省工程建设项目审批制度改革评估获得全国第一名，“政企直通车”企业来件办结率达100%，新登记市场主体增长40.3%……
尽管如此，我国营商环境在市场化程度、法治化保障、国际化步伐、便利化水平等方面还有进一步提升空间，打造一流营商环境仍需久久为功。
记者梳理多地政府工作报告发现，为打造营商环境新高地，各地在深化“放管服”改革、开展营商环境专项整治、深化重点领域改革、加快民营经济发展等方面纷纷亮出实招。
深化“放管服”改革——
福建省提出，深入推进“放管服”改革，持续开展“减证便民”，打破政务数据共享壁垒，推动更多高频政务服务“省内通办”“跨省通办”，实施统一的市场准入负面清单制度。全面推行“双随机一公开”监管，更多采用信用监管、大数据监管，完善包容审慎监管，加强公平竞争审查，强化反垄断和防止资本无序扩张。
天津市提出，推行住所与经营场所分离登记、工业产品生产许可等制度改革，一般社会投资工程建设项目从申请项目备案到取得施工许可证不超过60天。推动电子营业执照跨部门、跨行业、跨领域互通互认互用。建成统一的“双随机、一公开”监管平台，实现联合奖惩自动化全覆盖。
云南省提出，围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的目标，以“政府革命+科技创新”推动“放管服”改革。加大政务公开力度，加快政务服务“一网通办”“跨省通办”，实现在线政务服务事项“应上尽上”，实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制等。
开展营商环境专项整治——
山东省提出，开展营商环境专项整治，坚决整治不作为、乱作为、慢作为问题，整治落实政策不到位、损害市场主体合法权益等突出问题，推动营商环境不断优化，用优良的资源吸引投资者，用优质的服务激励投资者，用完善的制度保护投资者。
辽宁省提出，依法保护市场主体权益，坚决整治破坏营商环境问题，完善守信联合激励、失信联合惩戒机制，让失信欺诈受到惩治，让诚实守信蔚然成风。
深化重点领域改革——
四川省提出，深化重点领域改革，加快“亩均论英雄”、建设用地“增存挂钩”等改革；实施国企改革三年行动，推进国有金融资本、党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管；深化现代财税体制改革，抓好预算绩效管理，加强财政资源统筹；加快社会信用体系建设。推进统计现代化改革。
广东省提出，促进各类市场主体健康发展。实施国企改革三年行动，优化省属企业功能布局，聚焦主责主业，做强做优做大国有资本和国有企业。加强与央企战略合作，抓好能源、化工、金融等签约项目落地建设。
加快民营经济发展——
山东省提出，实施民营企业培优工程，在自治区、地（州、市）、县（市、区）重点扶持一批市场前景好、成长性高、带动作用强的民营企业，让民营企业的活力和创造力充分涌流，在高质量发展中挑大梁、唱主角。
吉林省提出，大力发展民营经济，落实促进中小企业发展条例实施细则，依法保护企业家合法权益。建立亲清政商关系，让民营企业和民营企业家吃下定心丸，安心谋发展。完善减税降费、助企纾困政策，落实《保障中小企业款项支付条例》，建立常态化工作机制。创建国家小微企业创新创业示范基地，放宽经营场所限制。开展“专精特新”中小企业培育行动，新增“个转企”5000户以上。
细处着手
切换视角共谋优化营商环境新思路
“着力打造一流营商环境”“出台营商环境重要量化指标赶超国内一流水平实施方案”“实施优化营商环境三年行动计划”……各地政府工作报告将优化营商环境的相关目标计划列入2021年和“十四五”时期重点工作任务，为营商环境的进一步优化奠定了坚实基础。营商环境，“优”无止境。营造市场化、法治化、国际化的营商环境，还需从哪些细处着手，有哪些新的发展方向？多地两会代表委员提出了各自的见解。
转变政府服务理念——
海南省政协委员李仁君认为，在海南自贸港营商环境优化的过程中，政府职能改革深受关注，必须从过去的“重管制、轻服务”转向“管制与服务并重”。“一流营商环境的运行具有交互性或互动性的特点，在政府‘放管服’推进的同时也需要同步提升公民素质，形成公众遵纪守法、诚信互助的社会氛围，通过各部门各市场主体的交互服务，共同构建一流的营商环境。”李仁君说。
河北省政府工作报告提出“打造市场化法治化国际化一流营商环境”。“实现这个目标，要怎么走？我认为首先应该进行服务意识的打造。”河北省政协委员张霄云表示，一个投资商到河北来，除了政策之外，如果有一种非常暖心的感受体验，这对河北招商引资大有裨益。“这种意识不是简单培训得到的，而是应该‘刻’在一线工作人员的‘基因’里，从而达到很好的客户服务体验。”张霄云打了个比方：“一个投资商到某个部门咨询，是我主动联系他们，还是他们主动联系我，这是两种不同的体验。”张霄云认为，除了出台相应制度和政策这种“外在”举措之外，更应对基层服务人员的“内在”服务意识和服务程序加以改造。“我期待河北可以为投资商提供‘保姆式’服务，因为这是整个体系里面‘主动性’的体现。”
“须构建亲清政商关系。”山东省政协委员周云平认为，“要亲而有度，清而有为，走清清爽爽的政商交往之道，形成越亲越清、越清越亲的氛围。”
进一步优化法治环境——
“营商环境的核心与根本是法治环境，良好的营商环境需要良好的法治手段、制度规则来保证。”湖北省人大代表赵红梅表示，如何将政策落实到位尤为重要，关键是意识到位，观念先行。她认为，政府公职人员要强化法治意识、服务意识，要做好基层执行部门的政策培训，确保政策理解透彻，执行到位。对窗口工作人员政策落实能力和服务意识加强监督，切实提高办事效率。
陕西省政协委员付波提出，要增加信息公开透明度，提高司法服务专业化，提高司法公正性和审判效率。发挥企业主体作用和行业组织自律作用，加强诚信体系建设，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。
“营商环境的优化将加快企业发展步伐，这个过程中也会出现投机者钻政策的空子。”河北省人大代表张成锁表示，有关部门要强化监督管控，做好企业诚信体系建设，确保企业诚信规范经营。
发挥大数据平台作用——
数字经济时代，大数据为人们提供诸多便利。今年新兴技术依旧是热点，多地两会代表委员认为大数据平台可为改善营商环境提供助力。
民建海南省委会建议，借鉴12345海口市民服务智慧联动平台的城市管理模式，以大数据平台为基础，以移动端为入口，为企业提供全天候、全系统的政务服务，为优化海南自贸港营商环境保驾护航。
“河南省大数据平台建设已取得了显著成效，但数据还未达到全面共享。”河南省政协委员李国臣认为，大数据的公开高效可实现营商环境的彻底改变。“加大力度突破阻碍数字全面共享的一公里，成为当务之急。部分部门保留了一定的数据不共享，使‘一网通、一平台、一门一次、一窗口’成为空谈。”李国臣举例，山东省行政审批局成立后数据实现全面共享，原来需6000人才能完成的工作任务，如今仅240人即可完成，而且工作效率的增长超乎预期，同时节省出大量的岗位编制。为有力地推动河南省经济高质量健康快速发展，李国臣建议要加大力度，彻底解决阻碍数据全面共享的部门私利小“堡垒”，实现数据的全面共享和数据采集的全覆盖。
切实解决中小企业融资难——
“中小企业普遍存在的困难是融资难融资贵，部分国企还存在拖欠民营企业款项的情况。”湖北省政协委员乔冠芳认为，湖北可多借鉴民营企业发展较好的江浙等地经验，对投资落户企业给予更多实质性的扶持和补贴措施。“此外，政府的招标采购项目应当合理降低门槛，让更多优秀民营企业参与到政府项目中来。目前，由于门槛较高，多数民营企业只能通过分包、转包方式参与政府招标采购。”她表示，中小企业在解决就业等方面能发挥很大作用，做好中小企业扶持工作，也能更好地提升老百姓的幸福感。
付波表示，切实解决中小企业融资难的问题，一是金融机构避免“坐、等”在办公室为民营企业想办法，而是要“走出去”到民营企业身边，切实“放下身段”充分了解民营企业的需求和存在的问题，有针对性地“一企一办”，这样才能将“解决中小企业融资难”问题落到实处；二是利用大数据、区块链等先进技术，构建综合融资服务平台，精准对接企业融资需求与资本供给，缓解企业融资难题。
